由于工作的关系,我们经常到村上调研党建,集体经济作为基层党建的重要任务,一直都是我们重点关注的内容。最近在写关于集体经济的材料,在参考了一些资料后,对于集体经济有了进一步的认识,所以想分几篇文章从意义、困难、做法等角度来简单探讨一下。本篇文章主要是想谈一下农村集体经济的重要意义。

我所在的村,今年申请到了集体经济中央扶持资金50万

集体经济的重要意义不仅在于支撑农村经济发展,更在于培养农民集体意识、稳定农村社会秩序。早在2001年,习近平总书记就在其博士论文中指出,“集体经济是农村基层组织领导地位的物质基础。”农村基层党组织作为中国共产党嵌入在农村的执政力量,其建设成效始终受到特定农村经济发展水平的制约。

“新型农村集体经济”,何为“新型”?

1958年8月,《人民日报》提出了“还是办人民公社好”的口号,至10月底,全国农村实现人民公社化,参加的农户占总农户的99.1%。在这个时期,农村基层党组织处于人、财、物等资源的主导性支配地位,是农村集体经济的实际掌握者与支配者,正是由于拥有雄厚的物质基础,农村基层党组织在乡村社会中具有“绝对权威性和非常有效的政治动员能力”,其功能也能够得到充分发挥和实现。然而,随着改革开放的到来,人民公社模式愈加不能适应生产力发展的要求,一系列旨在解放和发展生产力、实现共同富裕的重大改革在农村拉开序幕。没有改革是一帆风顺、一蹴而就的,40多年来,从“大包干”到家庭联产承包责任制,再到农村土地集体所有权、农户承包权和经营权的“三权分置”,农村土地集体所有制的表现形式和运行模式不断变化。直至建党百年之际,中央“一号文件”指出,“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济”。而如何推进党建引领下的新型集体经济治理体系与治理能力现代化,成为当前和未来一定时期内改革的主要任务。

丘陵山区中发展起来的集体经济项目

为什么要坚持“党建引领”?

不止是党组织依赖于集体经济作为物质基础,集体经济也依赖于党组织作为支撑。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织,一人一票的民主决策机制是其基本特征和价值导向。理论上,农村集体经济组织主导成立的公司、合作社等产权主体创造的收益,在满足基本开支后,剩余收入要返还给集体经济组织成员,进行利润的二次分配。然而,在实践中,集体经济组织成员人数众多,且股权匀质化,成员监督效力下降,容易形成内部人控制,收益被个别操纵者掏入私人腰包,导致集体经济发展目标落空,干群矛盾激化,引发农民上访等一系列问题。同时,农村地区普遍产业基础、人口素质有限,难以建立起大型商业公司的股权合伙人机制。试想一下,一个拥有1000名股东的商业公司和拥有1000名集体经济组织成员的村,两者在机构设置和制度建设上是完全不同量级的。

如何在通常仅有几名村干部负责日常管理的农村建立起为成百上千人负责的商业组织及治理体系?这是一个非常复杂的问题,不可能有标准答案。但存在一种理论上的可行性,其核心就在于强化党建引领。这主要是由党的性质决定的,正如列宁在关于无产阶级建党学说中提出的,党作为无产阶级组织的最高形式,高于工会、合作社、各类国家组织等无产阶级的其他各类组织形式,党的使命就是综合和指导这些组织的工作。党员属于职业革命者,为人民服务是每一位党员的基本职责和价值追求。一名共产党员的效用函数,不同于经济学理论的“经济人假设”,而具有利他性。因此,党建引领类似于集体经济的“压舱石”,是让组织成员有效参与决策的坚强保障。《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》中均明确要求,农村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。根据农业农村部数据,截至2020年底,全国村党组织书记兼任集体经济组织负责人比例为82.8%。

党员冬训期间农技专家培训集体经济项目

前面说的比较啰嗦,最后再通俗解释一遍。就像我们经常给村干部们解释的那样,发展集体经济并不是一定要赚多少钱,因为我们都知道在村上搞产业很难,搞集体经济更难。但是一定要搞起走,因为通过集体经济,党组织能持续给老百姓找点活做,让无法进城打工的老百姓也能靠自己的劳动力赚到钱,让老百姓能一直感受到党组织的存在,能一直听党话,即使最后集体经济亏了钱,大头也是被务工的老百姓拿走了,这对于党组织来说也是可接受的。因此,集体经济对于持续维护党在基层的组织力、影响力具有重要意义,而这种组织力的强大作用,相信大家在疫情期间已经感受到了。

下一篇我想谈一下集体经济所面临的困难。

在农村发展产业很难,发展集体经济更难

一些参考资料

[1] 习近平:《中国农村市场化建设研究》,人民出版社,2001.

[2] 陈雪原,孙梦洁:《中国农村集体经济发展报告(2021)》,社会科学文献出版社, 2021.

[3] 彭海红:中国农村集体经济改革与发展研究,华中科技大学出版社,2021.

[4] 霍军亮, 吴春梅:乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路[J]. 华中农业大学学报(社科), 2018, 000(003):1-8.

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分类: 乡村振兴

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